3月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任刘苏社、财政部副部长廖岷、中国人民银行副行长宣昌能介绍近期投资、财政、金融有关数据及政策情况，并对财政收支数据、增发国债进展、信贷投放节奏、央行资产负债率等财经领域热点话题一一作出回应。

来看本次发布会要点：

1、今年1—2月，全国一般公共预算收入4.46万亿元，同比下降2.3%，按照可比口径实际增长2.5%左右；全国一般公共预算支出同比增长6.7%，完成全年预算的15.3%，支出进度是近五年同期最快。总的来看，财政收入延续增长态势，同时支出靠前发力。

2、到今年2月，国家发改委已经分三批下达完毕1万亿元增发国债项目清单，增发国债资金已经全部落实到1.5万个具体项目。

3、对于超长期特别国债，总的考虑，就是要统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

4、去年增发国债、今年的超长期国债、中央预算内投资和新增地方政府专项债券资金总规模超过6万亿元。提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，是今年投资工作的一个关键，也是一个重点。

5、中国政府债券一直在市场上受到广泛欢迎。过去几个月，海外投资者已连续多月净增持中国政府债券，成为亚洲表现最好的政府债券之一。

6、财政部今年将对符合条件的重点群体和吸纳其就业的小微企业所申请的创业担保贷款，给予贷款贴息；引导政府性融资担保机构今年加大对劳动密集型企业的倾斜。预计2024年可撬动1.3万亿元新增贷款，稳定就业岗位超过1200万，拉动新增就业超过60万人。

7、今年更加注重信贷投放节奏平稳，避免“开门红”冲得过猛，导致后劲不足。预计今年金融对实体经济的支持会更加可持续。

8、我国存款准备金率平均水平还有7%，仍然是投放流动性的重要手段。我国央行资产负债表约45万亿元，贷款余额是244万亿元，两者的比例接近1：5，与国外央行相比，我国货币政策传导是有效的。

9、人民银行在加强对资金空转的监测，继续密切关注企业贷款转存和转借等情况，配合相关部门，完善管理考核机制，促进提高资金使用效率。

10、我国货币政策有充足的政策空间和丰富的工具储备，法定存款准备金率仍有下降空间，存款成本下行和主要经济体货币政策转向有利于拓宽利率政策操作的自主性。

提高政府投资使用效益是今年投资工作重点

刘苏社表示，下一步，国家发展改革委将统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具，加快审核地方政府专项债券项目，充分发挥政府投资引导作用。

去年增发国债、今年的超长期国债、中央预算内投资和新增地方政府专项债券资金总规模超过6万亿元，刘苏社强调，提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，是今年投资工作的一个关键，也是一个重点。

财政收入延续恢复性增长，支出靠前发力

今年1—2月，全国一般公共预算收入4.46万亿元，同比下降2.3%，按照可比口径实际增长2.5%左右；全国一般公共预算支出同比增长6.7%，完成全年预算的15.3%，支出进度是近五年同期最快。廖岷表示，总的来看，财政收入延续增长态势，同时支出靠前发力。

今年1—2月，财政收入延续恢复性增长态势，开局平稳。廖岷指出，收入同比下降主要受到两项特殊因素扰动。一方面，基数被抬高，比如2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年的收入基数。另一方面，去年年中出台的减税政策对今年产生减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，使今年前8个月执行的低税率对应去年同期相对较高的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例等政策，拉低了今年1—2月税收增幅。

“如果扣除上述特殊因素的影响以后，1—2月全国一般公共预算收入实际上实现了恢复性增长，与宏观经济稳中向好的态势基本保持一致。”廖岷表示。

今年1—2月，财政支出体现出靠前发力，进度加快。1—2月全国一般公共预算支出同比增长6.7%，其中社会保障和就业、教育、城乡社区、农林水、交通运输等领域支出增长较快，重点项目支出得到有力保障。财政支出既有总量效应，更有结构效应，对于推动宏观经济的复苏、促进经济结构调整、带动社会资本投资都将产生积极作用。

增发国债资金已经全部落实到1.5万个具体项目

过去一年，我国增发1万亿元国债，刘苏社在发布会上介绍，到今年2月，国家发改委已经分三批下达完毕1万亿元增发国债项目清单，增发国债资金已经全部落实到1.5万个具体项目。

从支持领域看，1万亿元增发国债中，超过一半用于防洪排涝等相关水利设施建设，超过2000亿元用于京津冀等地的灾后重建，其余资金主要用于自然灾害应急能力提升，以及森林火灾等综合防治体系建设。这些领域的项目建设，将有力恢复与改善灾区生产生活条件，显著提升防范应对自然灾害的能力，客观上也会推动基础设施投资保持稳定增长。

从项目进展看，目前，国家发改委建立了增发国债项目调度机制，已经开始对项目进展情况进行全面调度。从目前掌握情况看，相关项目建设正在抓紧有序推进，比如北京市、河北省的项目开工率分别达到了48%、45%。

“我们将督促地方加快工作进度，会同有关部门开展实地督导，推动这些项目在今年上半年全部开工，在年内形成更多的实物工作量。”刘苏社说。

今年更注重信贷投放节奏平稳，避免“开门红”冲得过猛

宣昌能表示，今年以来，人民银行充分发挥货币政策工具总量和结构双重功能，引导金融机构在强化对实体经济信贷支持的基础上，加大对普惠金融、科技创新、制造业、基础设施、民营等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

从总量看，信贷总量继续保持平稳较快增长。前两个月新增贷款6.37万亿元。从结构看，信贷结构持续优化，国民经济重点行业信贷增长保持高位，金融资源更多流向国民经济薄弱环节。

宣昌能指出，2月末，社会融资规模、广义货币（M2）同比增长分别是9%、8.7%，总体看是不低的，与预期增长目标是相匹配的，依然体现了货币政策的逆周期调节。去年同期基数比较高，而且今年更加注重信贷投放节奏平稳，避免“开门红”冲得过猛，导致后劲不足。从这两个月金融数据来看，前期的引导产生了效果，预计今年金融对实体经济的支持会更加可持续。

“在经济结构转型升级和高质量发展阶段，对金融数据不能只看增量和增速，还要关注存量质效的提升。”宣昌能强调，金融松紧程度和经济增长质量之间也有密切关系，松紧适度的金融环境有利于金融资源投向更高效的行业企业。人民银行将引导金融机构积极挖掘信贷需求，科学制定全年信贷安排，盘活存量金融资源，同时支持直接融资加快发展，保持货币信贷和融资总量合理增长。

正加强对资金空转的监测

对于央行资产负债表变动，宣昌能指出，货币政策法定目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。人民银行实现目标时，会综合运用多种货币政策工具，包括存款准备金率、再贷款、公开市场操作等。其中，降准多一点，央行资产负债表就会扩张小一些；降准少一点，央行资产负债表就会扩张大一些。

宣昌能指出，国外央行法定存款准备金率几乎为零，调节余地很小，更多是通过主动扩表和缩表来调节流动性。我国存款准备金率平均水平还有7%，仍然是投放流动性的重要手段。另外，我国央行资产负债表约45万亿元，贷款余额是244万亿元，两者的比例接近1：5，与国外央行相比，我国货币政策传导是有效的，目前信贷增速也保持在合理水平，有助于实现央行法定目标和支持经济高质量发展。

宣昌能还表示，人民银行在加强对资金空转的监测，继续密切关注企业贷款转存和转借等情况，配合相关部门，完善管理考核机制，促进提高资金使用效率。目前，防范资金空转效果已经在显现，随着企业规范资金使用，融资总量增速可能会比以前低一些，但是对经济高质量发展的实际支撑力度反而会更大。

法定存款准备金率仍有下降空间

对于价格水平，人民银行已多次指出，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。宣昌能表示，这里暗含了通过货币政策调节价格水平的考虑，货币政策的年度目标已经将维护价格稳定、推动价格温和回升考虑在内。

他指出，今年预期目标是国内生产总值增长5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，如果社会融资规模和M2增速不低于8%，就已经考虑了3%的价格水平预期目标。

同时，通过深化利率市场化改革，引导银行下调存款利率，促进贷款市场报价利率（LPR）继续下行，都有利于降低社会综合融资成本，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，有利于维护价格稳定，推动价格温和回升。

此外，宣昌能还表示，我国货币政策有充足的政策空间和丰富的工具储备，法定存款准备金率仍有下降空间，存款成本下行和主要经济体货币政策转向有利于拓宽利率政策操作的自主性，设立的科技创新和技术改造再贷款将助力高端制造业和数字经济的加快发展。

下阶段，稳健的货币政策将继续灵活适度、精准有效，合理把握债券与信贷两个最大融资市场的关系，保持流动性合理充裕，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降，持续做好“五篇大文章”，加大力度盘活存量金融资源，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，平衡好短期和长期、稳增长和防风险、内部均衡和外部均衡的关系。

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